Особенности приватизации Укртелекома

"Букве Закона" посвящается

Украина имеет шанс поставить новый мировой рекорд. Имея на душу населения самое большое количество контролирующих, проверяющих и просто силовых органов (по крайней мере в СНГ), страна не то что бы медленно погружается в пучину коррупции - мы уже находимся на самом дне Марианской впадины. П.Лазаренко, Н.Агафонов, дело банка "Дамиана" и "Украгротехсервиса", Н.Сивульский, проверка МВД Украины обвинений против Г.Суркиса... Увы, эти эпизоды вряд ли станут последними в новейшей истории Украины - в самое ближайшее время нас ждут новые разоблачения.

Связанные одной сетью

На этот раз разговор пойдет о самых привлекательных сегодня для иностранных инвесторов украинских предприятиях - об Укртелекоме и об УТЕЛ. Для того, чтобы подчеркнуть их значение для Украины, скажу лишь одно - в 1999г. Укртелеком и УТЕЛ вошли в первую пятерку самых успешных компаний страны, получив, соответственно, 716 и 401 миллионов гривен прибыли. Для удобства можете перевести в доллары США: 130 и 79 миллионов! Неплохо, а? Представляете, сколько средств в бюджет можно было бы привлечь, приватизировав обе компании?

В январе 1998г. правительство обнародовало свои планы по приватизации Укртелекома, выполнение которых, по словам премьер-министра Валерия Пустовойтенко, зависело от улучшения ситуации на международных фондовых рынках и спроса инвесторов. В противном случае, главная цель приватизации - привлечение в бюджет значительных средств - не могла быть реализована. Других причин, препятствующих продаже, Валерий Павлович не знал и специально отметил, что "законодательные нормы, запрещающие приватизацию предприятий связи, не являются главным препятствием для продажи акций Укртелекома". ("Киевские ведомости, 30 июня 1998г.)

Но... Как вы помните, все испортил глобальный финансовый кризис в августе 1998г., из которого Украина вышла с минимальными финансовыми потерями только благодаря слаженной работе Минфина, Нацбанка и всего правительства в целом. О приватизации Укртелекома в такой ситуации, конечно же, не могло быть и речи, но реструктуризация предприятия с последующим преобразованием в акционерное общество были признаны целесообразными и полезными...

Да, чуть не забыл, Укртелеком ценен не только сам по себе. Компания также является соучредителем пяти СП: УТЕЛ, "Украинская мобильная связь", "Инфоком", "Элсаком Украина", "Телесистемы Украины" и ОАО "Телекоминвест".

Справка
УТЕЛ было создано в 1992г. с уставным фондом $10,6 млн., в 1994г. перерегистрировано в акционерное общество закрытого типа, а его учредителями являются Укртелеком (51%), американская AT&T (19,5%), немецкая Deutsche Telekom (19,5%) и нидерландская компания KPN Telecom (10%). К 1998 чистая прибыль этого СП составила более $185 млн, компания контролировала 100% международных и 40% междугородних переговоров Украины.

Согласитесь, что связанные первичными сетями (телефонными кабелями и волоконно-оптическими линиями) в одно целое, Укртелеком и УТЕЛ вместе представляют собой более привлекательный объект для инвестиций, нежели порознь!

Кому первому в голову пришла здравая мысль выкупить у иностранных учредителей акции УТЕЛ, не суть важно. Интереснее другое, кто придумал, как на этом можно нажиться? Но, по порядку...

Бюрократический саботаж

Итак: Украина вышла из мирового финансового кризиса с минимально возможными потерями, наступил 1999г.

4 февраля переговоры между Укртелеком и иностранными учредителями УТЕЛ завершились согласием AT&T, KPN Telecom и Deutsche Telekom продать принадлежащие им 49% уставного фонда УТЕЛ. По словам генерального директора Укртелеком Леонида Нетудыхата, для выкупа этих акций Укртелеком был намерен обратиться в Кабмин для получения под гарантии правительства кредита в банке-нерезиденте...

2 марта Верховная Рада по инициативе Госкомсвязи Украины принимает постановление "Про меры о предупреждении кризиса в государственном секторе отрасли связи Украины".

18 марта председателем Госкомсвязи назначается народный депутат, первый заместитель председателя комитета ВР по вопросам строительства, транспорта и связи, глава комиссии Украинского союза промышленников и предпринимателей по вопросам телекоммуникаций, заместитель главы Партии зеленых Украины Олег Шевчук.

В апреле О.Шевчук вводит в состав наблюдательного совета УТЕЛ народного депутата, главу совета "Брокбизнесбанка" Сергея Буряка и своего коллегу по Партии зеленых Игоря Воронова.

Зачем? Об этом лучше расскажет народный депутат Украины Александр Яковенко:

"...Особо хочу остановиться на пункте постановления ("Про меры о предупреждении кризиса в государственном секторе отрасли связи Украины" от 2 марта 1999г.) о выкупе Укртелекомом акций иностранных учредителей УТЕЛ... Выкуп акций УТЕЛ означает значительное укрепление финансово-экономического состояния национального государственному оператора, оптимизацию сети международной связи; экономический эффект для развития местных сетей более 100 млн. долл. США и фактическое закрепление за государством контроля за международной связью. Именно поэтому постановление Верховной Рады поручило Кабмину содействовать Укртелекому в выкупе акций УТЕЛ.

Еще в январе иностранные учредители официально предложили Укртелекому выкупить их долю, а в феврале получили согласие. Ряд иностранных банков вышли с предложениями о кредитах. И что же?

После полугодичной волокиты Госкомсвязи 13 мая, именно в день окончания срока согласования с западными учредителями цены акций, наконец направил в Кабмин проект распоряжения о приобретении Укртелекомом акций УТЕЛ. И 29 июня появляется формальное распоряжение Кабмина за подписью В.Пустовойтенко, не решающее ни одного вопроса... А сам выкуп снова откладывается на неопределенный срок. Под угрозой решение важнейшего для Украины вопроса!

Кто был заинтересован в невыполнении этого пункта постановления Верховной Рады? Может быть, руководители Госкомсвязи, которые вместо организации выполнения отделываются формальными отписками? Или президент УТЕЛ господин А.Маринчук, который представляет интересы западного капитала и по совершенно понятным причинам не заинтересован в объединении бизнеса двух компаний?

Сейчас проводится очередное заседание наблюдательного совета УТЕЛ за границей... Туда поехали по приглашению и некоторые народные депутаты. Может быть, они нам привезут... ответы на все эти вопросы?..." ("Зеркало недели" 7 августа 1999г.)

Несмотря на то, что упоминаемое А.Яковенко заседание наблюдательного совета УТЕЛ проходило в Риме почти год назад в июле 1999г., ответов на свои вопросы он так и не получил. И можно объяснить, почему.

Для этого придется процитировать один документ, который объясняет очень многое, и, главное, почему "...после полугодичной волокиты Госкомсвязи 13 мая, именно в день окончания срока согласования с западными учредителями цены продажи акций, наконец направил в Кабмин проект распоряжения...":

Родина, дай порулить

"Бланк "Брокбизнесбанка"
исх № 062/007-01 от 19 апреля 1999г.

Уважаемый Валерий Павлович!

АБ "Брокбизнесбанк" имеет значительный опыт работы по обслуживанию кредитных линий от западных инвесторов. На данный момент банком обслуживается около двадцати кредитных линий от нерезидентов.

С 1996г. банком начато обслуживание кредитов ЗАО УТЕЛ от таких иностранных кредиторов, как Deutsche Telekom, PTT Telecom, AT&T, ING Bank, где банк принимал активное участие в организации кредитов на общую сумму $80 млн и выступает агентом валютного контроля.

По распоряжению КМУ Укртелекомом решается вопрос о выкупе 49% акций, которые принадлежат западным партнерам, которыми заявлено о своем выходе из состава акционеров ЗАО УТЕЛ. Цель решение о выкупе 49% - повышение стоимости Укртелекома при его приватизации. Цена этого пакета оценивается приблизительно в $90 млн.

В связи со своим тяжелым финансовым положением Укртелеком не в состоянии сконцентрировать такие средства из прибыли или привлечь их из внешних источников финансирования для решения этого вопроса.

С другой стороны, отток такого капитала из Украины повлияет на развитие рынка телекоммуникаций и приведет к сокращению поступлений в государственный бюджет.

На наш взгляд, необходимо направить усилия для поиска нового стратегического инвестора, который бы на первом этапе приватизации заменил бы действующих инвесторов, продекларировавших свой выход из УТЕЛ, а на втором этапе принял бы активное участие в процессе приватизации и развития рынка телекоммуникаций Украины.

В связи с вышеуказанным просим вас принять решение о передаче 51% акций УТЕЛ, которые принадлежат Укртелекому, в управление нашего банка.

Со своей стороны АБ "Брокбизнесбанк" берет на себя обязательство на протяжении 1-2 месяцев привлечь средства из внешних источников финансирования для решения проблемы выкупа 49% акций, которые принадлежат западным инвесторам. Кроме того, [берет обязательства] проводить поиск иных источников финансирования для развития рынка телекоммуникаций Украины, а также разработать программу приватизации, которая бы позволила не позднее августа 1999г. увеличить поступления госбюджета в размере 680 млн - 1 млрд грн.

С уважением,
Председатель Совета банка
народный депутат Украины С.В.Буряк"

Может быть теперь, не только г-ну Яковенко, станет ясно, почему только "...29 июня появляется формальное распоряжение Кабмина за подписью В.Пустовойтенко, не решающее ни одного вопроса... А сам выкуп снова откладывается на неопределенный срок."

Правда, насчет "неопределенного срока" вы, Александр Николаевич, ошиблись.

Время делать деньги

Итак, летом 1999г. вследствие бюрократической неповоротливости Кабмина или по иной вполне понятной причине стало ясно, что переговоры с иностранными учредителями УТЕЛ придется проводить заново: согласовывать цены, сроки платежа и утверждать на советах директоров Deutsche Telekom, AT&T и KPN Telecom новые условия сделки. Увы, такова процедура. Да и согласятся ли иностранцы?

Как это ни странно, согласились. Не все, но американская AT&T, которая за свой пакет в 19,5% акций запросила $30 млн (часть платежей по этому контракту уже произведена).

Что же касается выкупа 19,5%, принадлежащих Deutsche Telekom, то переговоры все еще продолжаются, а вот судьба пакета KPN Telecom очень интересна.

В начале февраля 2000г. агентство Интерфакс-Украина передало следующее сообщение: "Основным моментом в процессе выкупа акций иностранных учредителей ЗАО УТЕЛ компанией Укртелеком является финансирование этого процесса. Об этом сообщил председатель Госкомитета связи и информатизации Олег Шевчук. Западный банк, который будет финансировать процесс выкупа акций УТЕЛ, а также их стоимость уже определены, отметил он. По словам О.Шевчука, процесс выкупа акций может быть завершен в течение текущего года."

Конечно, О.Шевчук имел право говорить об "определении стоимости" акций УТЕЛ, принадлежащих западным учредителям. Но вот о чем он не знал (или умолчал?), так это о том, что вместо Укртелекома переговоры о выкупе акций УТЕЛ стал вести не "западный" (и даже не "западно-украинский") банк, а самый что ни на есть украинский. Какой? Правильно, "Брокбизнесбанк". И он не только провел переговоры, но и заключил соглашение с KPN Telecom о покупке принадлежащего этой компании 10% пакета акций. Вернее, 10% минус одна акция!

Да-да, пакет акций KPN Telecom составляет именно 10% минус одна акция! Иными словами, за $15,3 млн "Брокбизнесбанк" купил только право на получение дивидендов, не более того. И можно предположить, что на достигнутом член Наблюдательного Совета УТЕЛ Сергей Буряк не остановился бы, поскольку 10% минус одна акция не дают даже права внеочередного созыва собрания акционеров, не говоря уже о возможности оказывать хоть сколько-нибудь существенное влияние на политику компании.

Тогда зачем нужна была эта сделка, которую, возможно, готовили, начиная с апреля 1999г., и, вероятно, ради которой случилось то, что случилось: "...После полугодичной волокиты Госкомсвязи 13 мая, именно в день окончания срока согласования с западными учредителями цены продажи акций, наконец направил в Кабмин проект распоряжения о приобретении Укртелекомом акций УТЕЛ. И 29 июня появляется формальное распоряжение Кабмина за подписью В.Пустовойтенко, не решающее ни одного вопроса..."?

Я попросил ответить на этот вопрос г-на П., представляющего в Украине интересы одного из иностранных учредителей УТЕЛ:

"...Я не могу официально комментировать действия украинских официальных лиц, поэтому попытаюсь высказать исключительно свою личную точку зрения. Вероятно, авторы этой авантюры преследовали одновременно несколько целей, допуская много вариантов развития событий.

Во-первых, участники этой сделки могли преследовать цель внести раскол в ряды иностранный учредителей УТЕЛ, чтобы получить возможность торговаться по поводу цены продаваемых акций. Я хочу уклониться от этической оценки таких действий.

Во-вторых, я могу предполагать, что сделка между KPN Telecom и "Брокбизнесбанком" преследовала цели, как это... Наживы отдельных лиц. Например, если бы купля-продажа акций была оформлена договором, цена которого выражалась в сумме $15,3 млн, подлежащих уплате двумя частями. Например, первый платеж - $9 млн, второй - $6,3 млн. Но, в то же время, я допускаю, что к этому договору могло быть составлено дополнительное соглашение, где говорилось бы о снижении цены сделки именно до размеров первого платежа - $9 млн. По какой причине? А какое это имеет значение? Зато в этом случае, мог бы иметь место, как это у вас говорят, "дерибан". Я с трудом понимаю, что это такое. В моей стране за такой "бизнес" сажают в тюрьму.

И в-третьих. Я предполагаю, что покупка акций. Принадлежащих KPN имела бы смысл только в том случае, если у "Брокбизнесбанка" были шансы купить не только 10% минус одна акций, но и, например, пакет AT&T - 19,5% акций УТЕЛ. Такая возможность до недавнего времени сохранялась в связи с незавершенными неплатежами Укртелекома по контракту с американцами...

Я хочу, в свою очередь, спросить и вас. Скажите, по вашему мнению, насколько соответствует действительности утверждение о том, что УТЕЛ открыл в "Брокбизнесбанке" не только свои расчетные счета, но и разместил депозиты. А если быть точным, правда ли, что сумма депозита, пусть и не абсолютно, но совпадает с суммой платежа "Брокбизнесбанка" в пользу KPN Telecom, т.е. около $9 млн?"

Насколько я понял, мой собеседник не нуждался в ответе на этот вопрос. Мне оставалось только попрощаться и уверить господина П. в том, что сегодня правительство Украины возглавляет не Валерий Пустовойтенко, а Виктор Ющенко, и что президенту Леониду Кучме далеко не безразлична репутация Украины. И, главное, что приватизация государственного имущества - это не дешевая распродажа, как бы некоторые недобросовестные чиновники не уверяли в обратном иностранных инвесторов.

А что еще оставалось делать?

Послесловие

Как известно, наблюдательный совет УТЕЛ провел свое заседание в Мюнхене в июне этого года. Не без борьбы, но членам совета удалось убедить г-на Буряка в том, что его планам не суждено сбыться, а пакет акций, принадлежавший KPN, лучше продать Укртелекому. Смею полагать, что заседание было весьма бурным... Результат известен - Укртелеком покупает УТЕЛ, стоимость Укртелекома растет, депутаты принимают Закон "Об особенностях приватизации Укртелеком" в первом и втором чтении.

Теперь президенту, правительству и Верховной Раде остается сделать еще только один шаг - лишить некоторых государственных чиновников возможности лоббировать интересы частного капитала. Иначе после приватизации Укртелекома, металлургического комбината им. Ильича, Азовстали и других промышленных гигантов на границах США или Швейцарии снова будут арестовывать украинцев с паспортами Панамы, Антигуа или еще какой-нибудь экзотической страны.

Александр Матюшенко